Субъекты и стадии лицензионного производства

лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Особенностью данного вида административного производства является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировано в Законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который «регулирует отношения, возникающие ме­жду федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, юридиче­скими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона».

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президен­том Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

-утверждает положения о лицензировании конкретных видов
деятельности;

-определяет федеральные органы исполнительной власти, осуще­ствляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

-устанавливает виды деятельности, лицензирование которых
осуществляется органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации.

Согласно закону лицензирующие органы осуществляют сле­дующие полномочия:

-переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

-приостановление действия лицензий;

-аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных зако­ном;

-ведение реестра лицензий;

-контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении
лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензион­ных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на
осуществление которой лицензия предоставлена федеральным орга­ном исполнительной власти или органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление
которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта
Российской Федерации, может осуществляться на территории иных
субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицен­зиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Рос­сийской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления до­кумента, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о ли­цензировании отдельных видов деятельности может быть преду­смотрено бессрочное действие лицензии.

В лицензионном производстве выделяют следующие стадии:

-сбор и анализ информации о лицензируемом объекте;

-надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение ус­тановленных требований и условий;

Ученые-административисты называют также факультативные стадии:

-аттестация, аккредитация разрешенной деятельности;

-переоформление, продление разрешений;

-применение мер принуждения за допущенные нарушения
правил и условий, прекращение действия правонаделительных актов.

Лицензионное производство – часть административно-управленческого процесса. Разре­шительная деятельность – разновидность организующей, регуля­тивной, созидательной деятельности публичной администрации. В ходе организационной деятельности не существует столь жесткой последовательности стадий, как в юрисдикционных процессах: ста­дии организационной работы могут осуществляться параллельно, даже меняться местами. Например, ответственность может насту­пить раньше, чем переоформление лицензии, либо надзор и аккре­дитация осуществляются в одно и то же время, при этом аттестацию можно считать формой надзора. Поэтому названная последователь­ность стадий условна.