1753, дек. Указ об отмене внутренних торговых пошлин
20.12.1753 г. своим указом Елизавета Петровна приняла решение отказаться от внутренних таможенных и мелочных сборов. Эти платежи рассматривались в качестве барьера для роста внутрироссийского товарооборота.
Причины и предпосылки отмены
Елизавета Петровна в первые годы своего правления встала на путь возврата к петровским традициям. К их числу относились и меры поддержки производственной и торговой деятельности внутри России.
Наличие большого количества таможенных постов требовало привлечения значительного по численности аппарата госслужащих. Однако эффективность их работы была не слишком высокой – среди них было распространено вымогательство, коррупция, казнокрадство, что приводило к снижению прибыли. На фоне частого прохождения денег мимо казны в судах тянулись многочисленные тяжбы, увеличивавшие расходы. Взяточничество приводило к потерям купцов и самого государства.
В таможенном уставе 1731 г. вводились ограничения прав крестьян. Им было разрешено реализовывать продукцию стоимостью не более 20 коп. Поскольку у правительства не было возможности контролировать своих служащих, то естественным вариантом решения проблемы становилось ликвидация системы. Таким образом, к отмене пошлин привели такие причины:
- необходимость борьбы с коррупцией в России;
- недовольство крестьянства и торговцев;
- обеспечение наполнения государственной казны.
Отмена пошлин
Проект ликвидации внутренних таможенных платежей был предложен графом П. Шуваловым. Он поступил на рассмотрение Сената 07.09.1752 г. Сначала Шувалов в своей программе предлагал освободить от практики внутреннего таможенного обложения только крестьян, занимающихся торговлей. При этом торговая деятельность купцов продолжала облагаться внутренними сборами. В проекте не конкретизировались сборы, которые должны были компенсировать потери казны. В связи с этим 16.03.1753 г. Шувалов предложил Сенату новый проект. В нем граф рекомендовал отказаться от всех таможенных сборов, взимаемых на внутригосударственных таможнях, а также в рамках канцелярий губерний и воеводств.
Итоговый вариант проекта, внесенный в Сенат 18.08.1753 г. предполагал ликвидацию внутритаможенной пошлины и 16-ти прочих сборов, которые создавали препятствия для развития торговли. Предлагалось устранить и сборы, ограничивающие помещичье винокурение.
В качестве обоснования реформы указывалось, что бюджетная недостача из-за отмены внутренней таможни и ликвидации соответствующих сборов может быть компенсирована увеличением пошлин внешнего происхождения по экспортно-импортной торговле, а также повышением подушного сбора. Проект Шувалова получил императорское утверждение Елизаветы Петровны ее указом от 20.12.1753 г. Причем в указе нашел отражение и доклад Сената от 18.12.1753 г.
Реализация указа
На основании принятого решения с 1754 г. начинают ликвидироваться внутрироссийские таможни, что сопровождалось одновременной отменой 17-ти мелочных сборов. На их смену пришла новоположенная прибавочная пошлина 13%, взимаемая в рамках портовой и пограничной таможни по экспортно-импортным операциям.
Ликвидация внутренних таможенных и торговых канцелярских сборов в 1754 г. произошла и в Сибири. Одновременно правительство отказалось от таможенного обложения продукции, которая завозилась в Сибирь из других российских земель. Для обложения вывозимых из Сибири товаров использовалась ставка 10%. Для транзитных грузов, перемещающихся через Сибирь в Китай или Азию, установили ставку 5% с дополнительно оплачиваемым налогом 13%.
В апреле следующего года происходит перенос пограничных таможен Брянска, Курска, Смоленска и т.д. на госграницу России. Отказывалось правительство от внутренних таможен на границе с Украиной и Войском Донским. Таможенный устав 1755 г. включал в себя указанные реформы, которые проявились в решении ввести протекционистский тариф в 1757 г.