Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, и их компетенция
Предварительное расследование регламентируется разделом 8 УПК РФ.
Формы предварительного расследования:
-
- предварительное следствие;
- дознание.
Дознание — форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Производство дознания основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое, значение, как и акты предварительного следствия.
Помимо выполнения в принципе общих с органами предварительного следствия полномочий на органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.
В соответствии со ст. 40 УПК органами дознания являются:
-
- органы внутренних дел РФ и входящие в их состав управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
- органы Федеральной службы судебных приставов;
- начальники органов военной полиции ВС РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Дознание по уголовным делам производится (ст. 151 УПК):
- дознавателями органов внутренних дел РФ;
- дознавателями пограничных органов ФСБ;
- дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;
- дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
- следователями Следственного комитета РФ;
- дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
На органы дознания возлагаются:
- дознание по уголовным делам , по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном УПК;
- выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам , по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном статьей 157 УПК;
- осуществление иных предусмотренных УПК полномочий .
Сферы, в которых допускается деятельность этих органов по выявлению и расследованию преступлений более или менее четко разграничиваются уголовно-процессуальным законодательством.
Основной принцип такого разграничения: каждый из названных органов (должностных лиц) должен иметь дело с такими преступлениями, которые нарушают надлежащее исполнение ими своих основных функций. Например:
- работники противопожарной службы обязаны выявлять и расследовать преступления, связанные с поджогами;
- работники таможенной службы — преступления, связанные с нарушением таможенных правил;
- начальники тюрем, исправительных или воспитательных колоний, СИЗО — преступления, совершаемые в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;
- судебные приставы — преступления, посягающие на нормальное отправление правосудия;
- работники госнаркоконтроля — преступления, которые, как отмечалось выше, связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и т. д.
Большинство действий, отнесенных к ведению органов дознания, должно осуществляться непосредственно должностными лицами, именуемыми дознавателями, — работниками органов дознания, на которых полномочия по производству дознания возлагаются начальниками этих органов.