Конституция: исполнять нельзя изменять!
15 января 2020 г. Владимир Путин объявил о конституционной реформе. Больше месяца идет её активное претворение в жизнь: Государственная Дума приняла поправки в Конституцию в первом чтении, ко второму чтению рабочая группа собрала более 100 новых предложений. Уже в апреле этого года ожидается всенародное голосование по поправкам, запланированным к принятию к этому времени в трех чтениях.
Все комментаторы этого действия, проходящего при активном освещении в СМИ и полном молчании Конституционного Суда РФ, теряются в догадках: какова цель и в чем смысл этой конституционной реформы?
Истекший месяц с достаточной очевидностью показал, что:
— для конституционной реформы не было и нет каких-либо объективных предпосылок;
— предлагаемые поправки хаотичны, несистемны, порой – экстравагантны, вносят дезорганизацию и противоречия в существующий текст основного закона,
— некоторые поправки покушаются на фундаментальные конституционные ценности: верховенство международного права, разделение властей, независимость судов, местное самоуправление, права граждан и т.д.
— изменение конституции происходит ускоренно (форсированно) и с явным нарушением процедуры.
Любопытный комментарий в своем твиттере дал музыкальный критик и популярный блоггер Артемий Троицкий. Тема его программы «Хижина дяди Темы» от 24 января 2010 г. так и называлась «Путинская операция «Ы» по изменению конституции». Но даже в этом комментарии автор не смог выявить задуманную цель этой операции.
На самом деле разгадка близка. Если разобрать сюжет классической кинокомедии великого режиссера Леонида Гайдая и внимательно посмотреть на современную реальность, то можно сочинить её ремейк с примерно таким сценарием.
«Спецоперация «Ы»»
В одном городе жители избрали Заведующего складом, где хранится все ценное имущество горожан. Склад имел символичное название «Закрома Родины». За время заведования на складе произошли заметные перемены. Все самое ценное, что было в «Закромах», разнесли по домам друзья и знакомые Завсклада. Чтобы недостача была незаметной, Завсклад усилил охрану и подкупил членов ревизионной комиссии. Понятно, что вознаграждение охранникам и ревизорам выдавалось за счет имущества общего склада. Шло время, аппетиты складской «обслуги» росли, а имущество «Закромов» таяло. Дело дошло до того, что от некоторых дефицитных товаров остались одни таблички, отделы заполнили их эрзац-заменители. Завсклад регулярно выявлял на складе хищения, но мошенники оказывались «не из нашего района». Чтобы горожане не забили тревогу, некоторые пустующие отделы закрывались на инвентаризацию, которую проводили свои же ревизоры.
Должность Завсклада была выборная и временная. Главная инструкция «Закромов Родины» (чьим гарантом и был Завсклад) запрещала занимать эту должность больше определенных сроков. Время шло, но эти сроки для Завсклада не были настоящей проблемой. Он мог бы, как это уже случалось раньше, их продлить при помощи друга — местоблюстителя. Но возраст брал свое. За долгий срок заведования большим и хлопотным хозяйством эта работа Заведующему безумно надоела. Ему хотелось на покой, но его терзала мысль, что после ухода всем станут известны нарушения Главной инструкции «Закромов Родины», допущенные на складе. Их неизбежно выявит Новый Завсклад и любая независимая ревизионная комиссия, проведенная жителями города.
Чтобы замести следы своих упущений, Заведующий мог бы устроить на складе пожар или потоп, но их последствия могли быть непредсказуемыми и опасными: они могли погубить имущество и жизнь самого Завсклада и его друзей. Можно было бы инсценировать большую кражу на складе, но местные рисковать не хотели, а иногородние уже давно смотрели на Заведующего с подозрением.
И тогда Заведующий, руководствуясь принципом «Кто нам мешает, тот нам поможет», придумал свою «спецоперацию «Ы». Её цель: изменить саму Главную инструкцию «Закромов Родины» так, чтобы после ухода с должности Завскладу гарантировалась полная неприкосновенность. Чтобы такая рискованная цель была достигнута, она должна быть непонятной для окружающих (потому и такое название спецоперации — чтоб никто не догадался) . Для этого Заведующий применил приемы, известные в разведке (где он раньше служил): внезапность и стремительность развития действий, дымовая завеса из ложных предложений, ложное авторство главной идеи, наличие нескольких путей отхода на заранее подготовленные позиции и т.д.
Но Главная инструкция — это особый документ. Он может быть изменен только при поддержке большинства населения города. Для её получения Завскладом предложил такие поправки, которые устаивали бы всех. Например, для комфорта охранников на складе отменялись меры санитарной, противопожарной безопасности, в целях экономии борьба с грызунами отменялась, в «Закромах Родины» вводился день открытых дверей, когда каждый посетитель может взять со склада, что захочет. Для стимулирования явки в день голосования был дан большой бесплатный обед за счет «Закромов Родины».
Когда изменения Главной инструкции вступили в силу, все голосовавшие потребовали немедленного их исполнения. Поправки были хаотичны и противоречивы, каждый их толковал в свою пользу, что привело к бесчисленным спорам. Поскольку суды разучились судить по законам, а Завскладом покинул свой пост, это привело к всеобщему хаосу и разграблению «Закромов Родины» жителями города…
Жанр комедии предполагает позитивный финал, поэтому на руинах старого склада в итоге был построен новый, но Главную инструкцию пришлось переписывать заново. В ней особо оговаривались вопросы регулярной сменяемости, подотчетности и ответственности Завсклада.
Сказка – ложь, да в ней намек, добру молодцу — урок!
В жизни все немного сложнее и время покажет, как будут развиваться события.
Пока конституционная реформа выглядит как имитационная, прикрывающая единственную цель – обеспечить безопасный уход из власти её инициатора. Если реформа состоится, то главным её недостатком может стать не юридическая безответственность главы государства (что само по себе плохо, т.к ориентирует последующих президентов на безнаказанное совершение неправомерных действий в будущем), а усложненность основного закона «дымовой завесой».
Конституция страны – это особый документ, «сердцевина» и правовой ориентир всей правовой системы страны. Она содержит базовые правовые и моральные принципы, на которые опираются все материальные и процессуальные нормы права, отраслевое законодательство. В ней не должно быть лишних и злободневных слов. Неколебимость конституционных правил, верность этим принципам – основа уважения к праву, доверия к государству.
Пример США показывает, что уважение к основному закону, стабильность правопорядка, взаимная ответственного государства и его граждан достигаются в том числе редкостью поправок к конституции, которые даже оформляются вне её тела.
Предлагаемые поправки в Конституцию РФ многочисленны, бессистемны, хаотичны, а порой просто деструктивны. К примеру, допущение возможности государства не исполнять принятые на себя международные обязательства, вытекающие из международного договора, делает из государства ненадежного мирового контрагента. Никакому государству или международному объединению не захочется заключать договор с такой Россией. Подобные поправки превращают деликт в норму, порок облачают в правовую форму. Они способны подорвать уважение граждан не только к основному закону страны, ни и к государству как таковому. А это уже не шутки.
Где поставить запятую в названии статьи, в итоге должны решить российские граждане. Тот самый многонациональный народ России — единственный источник власти согласно еще действующей редакции ч.1 ст. 3 Конституции Российской Федерации.