Государственная система лицензирования
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000), ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997) и «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998) в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства производится лицензирование отдельных видов деятельности.
В сфере недропользования лицензирование отдельных видов деятельности осуществляют следующие органы исполнительной власти (ПП РФ № 326 от 11 апреля 2000 г.):
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Государственный горный и технический надзор России;
• Министерство топлива и энергетики РФ;
• Министерство экономического развития и торговли РФ;
• Министерство внутренних дел РФ;
• Федеральная служба безопасности РФ;
• Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму.
Кроме вышеназванных организаций специальный надзор недропользования при добыче и переработке радиоактивного сырья, а также по размещению радиоактивных отходов в соответствии осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1997) и Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (ПП РФ № 865 от 14.04.97).
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет лицензирование на осуществление следующей деятельности:
• деятельность по бурению скважин на воду и твердые полезные ископаемые;
• деятельность по проведению геолого-съемочных работ;
• деятельность по проведению геофизических работ в области изучения недр;
• деятельность по утилизации отходов производства и потребления (ранее регулировалось органами Госкомэкологии России).
Лицензирование видов деятельности регулируемое МПР РФ осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр (ПП РФ № 755 от 31.07.95 г.)
Государственный горный и технический надзор России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) горных производств и объектов;
• проектирование (строительство, эксплуатация или ремонт) магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов;
• производство (монтаж, эксплуатация или ремонт) бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного борудования;
• хранение оборудования и приборов взрывного дела;
• производство (хранение или применение) взрывчатых материалов промышленного назначения;
• производство маркшейдерских работ.
Лицензирование видов деятельности регулируемое Госгортехнадзором РФ осуществляется в соответствии с Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензий, оформления и выдачи лицензий в центральном аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России (Приказ Госгортехнадзора России № 5 от 10.01.99 г., в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ №152 от 12.08.99 г.).
Министерство топлива и энергетики РФ осуществляет лицензирование на осуществление следующей деятельности:
• переработка нефти и транспортировка по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки;
• хранение газа и продуктов его переработки.
Лицензияна право осуществления определенного вида деятельности является официальным документом установленного образца, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. На каждый конкретный вид деятельности выдается лицензия. Одно юридическое или физическое лицо может быть держателем нескольких лицензий. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Условия осуществления видов деятельности устанавливают органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, в лицензии.
Государственная система лицензирования— это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Федеральные органы управления государственным фондом недр определяют программу освоения недр, отбор участков недр, которые предполагается предоставить в пользование и выбор конкретного недропользователя в соответствии с установленным порядком, с последующим юридическим оформлением его прав на пользование. Задачейгосударственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение:
• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;
• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
• равных возможностей всех юридических лиц и траждан в получении лицензий;
• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Государство в лице федеральных органов управления государственным фондом недр определяет условия,на которых предполагается передача недр в пользование. Недропользователь добровольно решает, подходят ли ему эти условия и, при положительном решении, заявляет, что он готов приступить к использованию недр. При этом недропользователь может в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий предоставления недр в пользование. При достижении взаимного согласования условий недропользователю оформляется лицензия на право пользования недрами, неотъемлемой частью которой является договор или соглашение об условиях пользования. Право на пользование недрами недропользователю предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления фондом недр(МПР РФ или его территориальным подразделением).
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы (ст. 16 Закона РФ «О недрах»). Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается федеральным законом.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 7 Закона РФ «О недрах»).
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропояьзоваюм. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях СРП оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством РФ о недрах.
Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается на разработку всего месторождения или его отдельной части при условии, что геологическая информация об этом объекте прошла государственную экспертизу.
В случае если месторождение разрабатывается несколькими пользователями недр, его эксплуатация должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.
Допускается предоставление лицензии на право добычи на участке недр, где уже действует лицензия на геологическое изучение недр. В этом случае владелец лицензии на геологическое изучение должен быть безотлагательно извещен предоставляющими лицензию органами о принимаемом решении и ему должна быть предоставлена возможность подать заявку на получение лицензии на добычу на общих основаниях. Т.о. действующим положением не определены никакие преимущественные права первооткрывателя на эксплуатацию месторождений, выявляемых им в процессе поисков, если выданная ему лицензия изначально не являлась совмещенной, т.е. не предусматривала возможности параллельного или последовательного осуществления геологического изучения и добычи.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования в пределах одного участка недр, а также нескольких лицензий на разные виды пользования в пределах разных участков одному лицу.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее трех лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия выдается на меньший срок. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Контроль за соблюдением лицензиатом условий, установленных в лицензии, осуществляют органы, которым это право предоставлено законодательством РФ, а также органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности. В зависимости от характера выявленных при проверке нарушений контрольные органы имеют право принять следующие решения, оформляемые приказом или распоряжением:
• приостановить выполнение работ, предусмотренных лицензией;
• внести предложение в орган, выдавший лицензию, об аннулировании лицензии.
• ликвидации юридического лица, которому была выдана лицензия, или внесения в его устав.
В пределах одного геологического отвода могут быть выданы несколько лицензий на различные виды деятельности, включая, например, поиски и оценку различных полезных. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
В пределах одного горного отводаможет быть выдана только одна лицензия одному пользователю, получающему по ней исключительное право деятельности в этих пределах в соответствии с лицензией. Деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, допускается только с разрешения владельца лицензии.