Что такое унитарное предприятие?
Унитарное предприятие – это коммерческая организация, главная особенность которой в том, что право собственности компании на имущество здесь отсутствует. «Унитарный» означает единый, неделимый, т.е. имущество нельзя разделить на доли, как это делается в акционерных обществах. Унитарным может быть не только предприятие, но даже целое государство.
Учредители и виды унитарных организаций
Учредителями унитарного предприятия могут быть:
- Российская Федерация
- Субъект РФ (республика, край, область, округ)
- Муниципальное образование
И не могут быть физические и юридические лица. Правовой статус УП регулируется №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Устав унитарных предприятий утверждается ведомствами, министерствами или прочими федеральными органами. Кроме стандартных сведений, он должен содержать информацию о целях и предмете деятельности УП, а также о величине его уставного фонда.
Унитарные организации делятся на некоммерческие и коммерческие, а последние на государственные (наиболее важные для экономики страны) и муниципальные УП. Разделение показано на схеме ниже.
Кроме того, по типу управления имуществом унитарные предприятия делятся на:
- оперативное управление
- хозяйственное ведение
Коммерческие УП используют право хозяйственного ведения, а казенные предприятия и учреждения оперативное управление (ст. 114 и 115 ГК РФ). В виде фабрик и заводов последние известны в России с 18 века.
Государственное унитарное предприятие
По административно-территориальному делению выделяют:
1. Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП)
ФГУП имеют своим учредителем институты РФ и как коммерческие юридические лица преследуют две цели: реализацию определенных задач государства на федеральном уровне и получение прибыли, которая, однако, нередко имеет второстепенное значение. Имущество такого предприятия может формироваться из заемных средств банков, государственных дотаций, собственной прибыли и др. Примеры организаций:
- ФГУП «Центр единых научно-технических разработок»
- ФГУП «Киноконцерн Мосфильм»
- ФГУП «Исследовательский центр инноваций и энергоэффективности»
- ФГУП «Инженерно-технический центр министерства обороны Российской Федерации» и т.д.
Интересный факт : ФГУП «Почта России» (крупнейшее ФГУП в РФ) недавно было реорганизовано в акционерное общество (АО). Этот шаг можно расценивать как попытку привлечь инвестиции для реорганизации деятельности, а также как поиск источника финансирования при наличии долгов.
Вообще не следует путать государственные унитарные предприятия (как организационно-правовую форму) с юридическими лицами, у которых доля акций принадлежит государству: у унитарных предприятий нет акций. Например, ФГУП «Охрана» Росгвардии – это федеральное государственное унитарное предприятие, а ПАО «Сбербанк» — это акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит Минфину РФ. Остальные акции принадлежат иностранным и российским компаниям, а также частным инвесторам. Для Сбербанка прибыль является приоритетной задачей.
2. Государственные унитарные предприятия субъектов РФ (ГУП)
ГУП очень похожи на предыдущий пункт, с той разницей, что их учредителями являются субъекты РФ. Уставный фонд ГУП должен составлять не менее 5000 МРОТ, величина федерального МРОТ с 2021 года 12 792 руб. в месяц. В регионах допустимы свои ставки, но не ниже федерального значения.
Банкротство ГУП вполне возможно. Например, в 2020 году на грани банкротства оказался «Ленгипроинжпроект» (ЛГИП), который не расплатился со своим подрядчиком и должен около 20 млн. рублей. Рассмотрение дела пока отложено. В 2018 г. в такой же ситуации находился саратовский ГУП «Сартехинвентаризация» (БТИ), не плативший сотрудникам зарплату, однако все же сумевший погасить долги. Альтернативой банкротству при невыполнении обязательств может служить приватизация, т.е. передача ГУП в частные руки.
Другие примеры предприятий:
- ГУП «Ингушэлектросервис»
- ГУП Саратовской области «Облводстрой»
- ГУП Курской области «Курский рыборазводный завод» и т.д.
Муниципальное унитарное предприятие
В отличие от ГУП, такая организация создается муниципалитетом, а работа регламентирована нормативными актами органов местного самоуправления (администрация районов, городов). Размер уставного фонда МУП должен быть не менее 1000 МРОТ.
Понятно, что здесь риск банкротства еще выше, чем в предыдущем случае: например, в 2017 году банкротом стало МУП «Автотранспортные перевозки» в Северо-Западном округе, МУП ЖКХ «Энергия» и др. Примеры организаций:
- МУП г. Нижневартовска «Специализированное автотранспортное управление»
- МУП г. Благовещенска «Банно-прачечные услуги»
- МУП г. Приморска «Южный гавань» и др.
Мнение экономистов : считается, что МУП является неэффективной организационно-правовой формой экономической деятельности. Производительность труда работников МУП по оценкам в 4-5 раз ниже, чем у работников иных организационно-правовых форм. Почему же она выживает? Потому что эта форма удобна для решения оперативных задач чиновниками муниципальных властей.
Сферы экономики, где обязательны формы собственности УП:
- производство общественных благ (оборона, наука, культура, водоснабжение, уборка мусора и т.д.);
- естественные монополии (почта, транспорт, энергетика);
- предприятия стратегического назначения (судостроение, атомная энергетика, космическая отрасль)
Производственное унитарное предприятие
В отличие от российских ГУП и МУП, в Беларуси используется другое разделение:
производственное унитарное предприятие (ПУП)
торговое унитарное предприятие (ТУП)
Основной вид деятельности ТУП – продажа продукции, тогда как ПУП занимаются ее производством. Примеры:
- ПУП «Донаприс» — производство плодовых и фруктово-ягодных столовых вин (Гомельская область);
- ПУП «Белкоопмех» — производство пушно-мехового сырья (г. Минск);
- ПУП «Завод СВТ» — производство контрольно-измерительных приборов (г. Минск);
- ПУП «Завод Белит» — производство бытовых электрических приборов и бытовой радиоэлектронной радиоаппаратуры (Витебская область);
- ТУП «Минск кристалл трейд», связанный с алкогольной продукцией, и др.
В России ПУП отсутствуют. Интересно, что в Беларуси УП дают около 70% ВВП (существенно выше, чем в России и Европе), поскольку страна в большой части сохранила советскую модель функционирования экономики.
Продукция ПУП востребована на внутреннем рынке и частично идет на экспорт, так что ПУП и ТУП еще и наиболее популярные формы предприятий на территории Беларуси. ПУП Беларуси самостоятельно определяет размер своего уставного фонда.
Статистика
На конец 2019 года в РФ насчитывалось около 17 тыс. унитарных предприятий разного уровня (по данным ФНС России), однако ежегодно наблюдается тенденция к снижению их количества. В России в унитарных организациях работают около 3,5 млн. человек, т.е. примерно 2.5% общего населения страны.
Топ-3 унитарных предприятия по объему годовой выручки в РФ (по данным СПАРК):
- ГУП «Московский метрополитен» – 108 млрд. руб. Транспортные услуги.
- ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» – 93 млрд. руб. Управление воздушным транспортом и его обслуживание.
- ГУП «Мосгортранс» – 45 млрд. руб. Транспортные услуги.
Причины создания, плюсы и минусы УП
- решение оперативных и стратегических вопросов, социальных задач;
- использование государственного и муниципального имущества;
- осуществление экономически убыточных, но необходимых видов деятельности.
Преимущества по сравнению с другими организационно-правовыми формами собственности:
- надзор и защита вышестоящих государственных органов;
- субсидии и дотации от государства;
- очень часто монопольное право на оказание услуг, выполнение работ (электроэнергия, коммунальные услуги, авиа и ж/д перевозки);
- риски банкротства отсутствуют или минимальны;
- низкие процентные ставки по кредитам
Недостатки :
- отсутствие ведения свободной коммерческой деятельности;
- жесткий контроль со стороны вышестоящих органов (согласование смет, планов ФХД);
- длительный процесс согласования крупных сделок;
- медлительность в принятии управленческих решений, смены стратегии развития, процедурах закупки товаров, работ, услуг
Мировой опыт
В зарубежных странах используется различная терминология для обозначения предприятий унитарного типа. В Дании это государственные корпорации, в Италии субъекты публичного права, в Швеции – государственные коммерческие агентства. В России как синоним УП очень часто используют формулировку «госсектор». Влияние госсектора на ВВП варьируется в зависимости от типа экономики страны.
По данным РБК, в Китае госсектор дает около 40% ВВП, в России и других бывших республиках СССР – 35%, странах Восточной Европы – 20-25%, в странах Западной Европы лишь около 10%. В США унитарные предприятия называют государственными корпорациями. Они дают всего 3-4% ВВП.
В каждой стране свои сферы деятельности, где преобладает госсектор. В Италии это металлургия и электротехническая промышленность, во Франции аэрокосмическая и химическая промышленность, в Испании производство электроэнергии и водоснабжение. В США на унитарной основе действует космическая отрасль, почта и железнодорожные перевозки, а в Сингапуре – аэропорты, морские порты, мобильные операторы, авиакомпании.
Новые тенденции
Поправки в ФЗ ограничивают случаи создания и конкретизируют сферы деятельности унитарных предприятий:
- искусство, культура, кино;
- естественные монополии;
- радиоактивные отходы;
- за пределами РФ;
- иные случаи (регулируются ФЗ, актами президента и правительства РФ)
Организации, которые не подпадают под данные условия, будут подлежать ликвидации или реорганизации по решению суда. Крайний срок: 1 января 2025 года. В результате все большую популярность набирает реорганизация МУП в акционерные общества с долями акций муниципалитета и частного бизнеса (государственно-частное партнерство).
Заключение
Унитарные предприятия (особенно ФГУП) выполняют важные социальные функции, решает оперативные и стратегические задачи, которые перед ними ставятся государством и муниципальными образованиями. Однако они менее эффективны экономически, часто рассчитывают на дотации и больше отягощены бюрократией, чем частный бизнес. Результатом последних изменений в законе должно стать привлечение частного капитала и преобразование заметного числа УП в акционерные общества.