Дисквалификация работников
Понятие дисквалификации как вида административного наказания
Статьей 3.2 КоАП РФ среди прочих административных наказаний определен такой вид административного наказания как дисквалификация.
Дисквалификация является относительно новым институтом в российском административном праве: до вступления в силу в 2002 году Кодекса об административных правонарушениях РФ российское административное законодательство не знало такой меры ответственности.
Правовая природа дисквалификации выражается в ограничении конституционного права лица на занятие любой не запрещенной законом деятельностью.
Согласно статье 3.11 КоАП РФ фактически дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать определенные должности или осуществлять определенные функции в органах юридического лица.
Дисквалификация может назначаться только в качестве основного наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ) и не может назначаться в качестве дополнения к какому-либо иному виду наказания.
Должностные лица, к которым может быть применено наказание в виде дисквалификации
Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим:
- Должности федеральной государственной гражданской службы;
- Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
- Должности муниципальной службы
- Или к лицам, осуществляющим:
- Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
- К членам совета директоров (наблюдательного совета);
- К лицам, занимающимся частной практикой.
- К медицинским и фармацевтическим работникам (с 01.01.2014)
Сроки назначения наказания и привлечения к ответственности в виде дисквалификации
Срок назначения наказания в виде дисквалификации составляет не менее шести месяцев и не более трех лет (ч.2 ст. 3.11 КоАП РФ).
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения (ч.3 ст. 3.11 КоАП РФ).
Орган, уполномоченный назначать наказание в виде дисквалификации
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11 ч.2 КоАП РФ). При этом важно понимать, что отдельные виды административных наказаний (например, административный штраф или предупреждение) назначаются (могут назначаться) не судом, а должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (в сфере здравоохранения в качестве таковых может выступать, например, Роспотребнадзор, Росздравнадзор).
Исполнение наказания в виде дисквалификации
Порядок исполнения данного вида административного наказания установлен ст.32.11 КоАП РФ, которая предусматривает:
- Постановление о дисквалификации немедленно после его вступления в законную силу должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.
- Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом и занесением сведений о лице, привлеченном к административной ответственности в реестр дисквалифицированных лиц.
Реестр дисквалифицированных лиц
В настоящее время учет лиц, в отношении которых имеется вступившее в законную силу постановление о дисквалификации, ведет Федеральная налоговая служба ( Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц).
Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется в соответствии с Положением о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».
Федеральная налоговая служба размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет».
Получение сведений из реестра дисквалифицированных лиц
Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре дисквалифицированных лиц, размещаемом уполномоченным Федеральной налоговой службой на своем официальном сайте в сети «Интернет», не взимается.
Однако получение сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии запрашиваемой информации, производится с взиманием платы, которая в настоящее время составляет 100 рублей.
Органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно.
Для получения данной информации заинтересованному лицу необходимо предоставить запрос в любой территориальный налоговый орган.
Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в Федеральной налоговой службе вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется ФНС, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.
Прием на работу лица на руководящую должность
Статьей 32.11 КоАП РФ предусмотрена обязанность работодателя запрашивать информацию о наличии дисквалификации физического лица, претендующего на осуществление деятельности по управлению организацией, в ФНС как органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Указанное требование закона направлено на исключение вероятности приема на руководящую работу лица, дисквалифицированного и неотбывшего срок дисквалификации.
КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа в размере 5 000 рублей за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом (часть 1 статьи 14.23 КоАП).
Подпишись на рассылку и получай первым самую свежую и актуальную информацию от Факультета Медицинского Права.
Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия также является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до 100 000 рублей (часть 2 статьи 14.23 КоАП РФ).
Применение дисквалификации за административные нарушения в сфере здравоохранения
Далее представлена таблица по отдельным видам административных правонарушений в сфере здравоохранения, административное наказание за которые назначается (может быть назначено) в виде дисквалификации.