Административное исковое заявление: понятие, форма и содержание
Административное исковое заявление — это установленная законом форма обращения заинтересованного лица в суд за разрешением спора о субъективных публичных правах или законных интересах, предположительно нарушенных административным актом (решением, действием или бездействием) либо оспоренных одной из сторон материального административного правоотношения.
Понятие «административное исковое заявление» нетождественно понятию «административный иск»: административное исковое заявление — это процессуальная форма существования административного иска. Исковые требования выражаются в форме административного искового заявления и составляют его содержание. Статья 124 КАС РФ выделяет перечень основных видов исковых требований и устанавливает, что административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений. Предназначение административного искового заявления как формы административного иска состоит в том, чтобы довести до сведения суда и лиц, участвующих в деле, суть требования административного истца, который обращается за разрешением возникшего спора и защитой своего или чужого права или законного интереса.
Административное исковое заявление представляет собой процессуально-правовой акт, который как официальный документ имеет собственное содержание и форму, установленные законом.
Административное исковое заявление составляется в письменной форме разборчивым почерком, подписывается административным истцом и (или) его представителем при наличии соответствующих полномочий с указанием даты внесения подписей. Письменная форма дает возможность четко фиксировать заявляемые исковые требования и своевременно выявлять и устранять вероятные пробелы и погрешности, допущенные при составлении заявления, имеющие существенное значение со стороны предъявляемых к нему законом требований. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме (ч. 2 ст. 126 КАС РФ).
Законодатель допускает использование типовой письменной формы административного искового заявления. Так, КАС РФ (ч. 8 ст. 125) устанавливает возможность подачи искового заявления с использованием сети Интернет путем заполнения специальной формы на сайте суда. При использовании этой формы для заявления административного иска происходит ее индивидуализация, обусловленная спецификой административно-правового спора.
В качестве официального документа административное исковое заявление имеет содержание, которое в структурном плане включает, как правило, четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
Во вводной части указываются:
- — наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
- — наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
- — наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации; фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика;
- — предмет административного иска: в процессуальном законе это положение специально не обозначается, тем не менее на практике во вводной части обычно указывается и предмет иска. Вводная часть пишется и располагается в верхней правой части листа, а предмет административного иска — обычно под самим заголовком «Административное исковое заявление».
Описательная часть должна содержать сведения о правовом споре между сторонами и конкретных фактах и обстоятельствах спорного правоотношения. Основные содержательные элементы описательной части предусмотрены главным образом в ч. 2 ст. 125 КАС РФ и включают:
- — сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
- — сведения, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца;
- — содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
- — сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
- — сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
- — иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Так, согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта помимо описательных сведений, предусмотренных положениями ст. 125 КАС РФ, должны быть указаны:
- — наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;
- — наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;
- — сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;
- — сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены;
- — наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части и др.
В описательной части административного искового заявления истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В административном исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов конкретного гражданина, следует обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином.
Описательная часть административного искового заявления призвана обосновать законность требований административного истца.
В мотивировочной части по общему правилу дается оценка спорного материального правоотношения с позиции действующих норм права, т.е. производится юридическая квалификация административноправового спора, указывается закон, который, по мнению административного истца, должен быть применен при разрешении данного спора. Мотивировочная часть предназначена для юридического обоснования предъявляемых требований со ссылками на конкретные положения закона.
Заключительная часть административного искового заявления содержит конкретное требование заинтересованного лица, которое формулируется в соответствии со ст. 124 КАС РФ в зависимости от избираемого вида судебной защиты (признать, обязать, присудить). Кроме того, в заключительной части излагаются все иные ходатайства заинтересованного лица: принять меры предварительной защиты, вызвать в суд свидетелей, истребовать доказательства, назначить экспертизу и т.д.
Обязательным реквизитом резолютивной части административного искового заявления является перечень прилагаемых к нему документов. В соответствии со ст. 126 КАС РФ к исковому заявлению прилагаются:
— уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае если другим лицам, участвующим в деле, копии такого заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
- — документ, подтверждающий уплату госпошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;
- — документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
- — документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;
- — доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если исковое заявление подано представителем;
- — документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
- — иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Административное исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.