Тема № 2 Административно–процессуальные нормы и административно–процессуальные правоотношения
Понятие и характеристика административно-процессуальных норм.
Роль и место административно–процессуальных норм в юрисдикционной концепции административного процесса.
Классификация административно–процессуальных норм.
Различия между материальными и процессуальными административно-правовыми нормами.
Понятие административно–процессуального правоотношения.
Сущность административно–процессуального правоотношения.
Основания классификации административно–процессуальных правоотношений.
Рекомендованная литература:
Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – М., 2007. – С. 20-32.
Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. — СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. // Глава 7. Административно-процессуальные нормы и отношения
Понятие и характеристика административно-процессуальных норм.
Любое государственно-организованное общество не может обойтись без норм права. Полное научное определение нормы права предполагает выяснение присущих ей специфических признаков.
Норма права – общеобязательное правило поведения, рассчитанное на неопределенный круг уполномоченных и обязанных лиц. Норма как абстрактная модель поведения предполагает ее неоднократное действие в отношении любого члена общества.
Административно-процессуальные нормы представляют собой разновидность действующих в нашем обществе юридических правил поведения людей, установленных государством. Поэтому они обладают всеми признаками, которые вообще свойственны правовой норме.
Административно-процессуальная норма — правило, определенное (установленное) компетентным государственным органом РФ или субъектом РФ, регламентирующее управленческое правовое отношение в трех сферах деятельности: а) административно-процессуальная деятельность; б) административные процедуры; в) административное судопроизводство.
Структура правовой нормы является формой ее внутреннего содержания. Норма права представляет собой единство определенных элементов. Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три элемента: Гипотеза – указание конкретных жизненных обстоятельств, при которых данная норма вступает в действие; Диспозиция – указание на правила поведения, которым должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисляемым в гипотезе; Санкция – вид и мера возможного наказания, если субъекты не выполняют предписание диспозиции, или поощрение за совершение рекомендуемых действий. Задача санкции – побудить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права.
Содержание нормы права едино, ее элементы не изолированы, а составляют целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предполагают друг друга, вытекают одно из другого. Поэтому структура нормы права выражена во взаимосвязи ее элементов.
На первый взгляд, может показаться, что во многих нормах права, и в частности административно-процессуальных, санкций непосредственно не содержится. Но, тем не менее, за этими нормами стоит возможность государственного принуждения. Обычно санкцию следует искать в нормах административного, а в некоторых случаях – уголовного права, потому что эти отрасли как бы специализируются на регулировании ответственности за нарушение установленного государством порядка отношений во многих сферах общественной жизни. Например, если должностное лицо нарушило порядок производства по делу, то будут применены санкции материальных норм административного, а не административно-процессуального права.
Способы изложения административно-процессуальной нормы в статьях нормативно-правовых актов различны, однако она всегда сохраняет свою логическую структуру. Нередко административно-процессуальная норма изложена как статья нормативного акта, но чаще всего они непосредственно не совпадают. В наиболее общем виде все многообразие этих расхождений может быть сведено к следующим вариантам:
— одна статья нормативного акта содержит лишь часть административно-процессуальной нормы или даже часть одного из элементов нормы права, либо наоборот: административно-процессуальная норма содержится в нескольких статьях акта или актов;
— одна статья нормативного акта содержит несколько непосредственно связанных между собой норм административно-процессуального права, или наоборот: норма административно-процессуального права содержится в части статьи нормативного акта;
— одна статья нормативного акта содержит гипотезу или диспозицию, общую для многих непосредственно связанных между собой административно-процессуальных норм, т.е. является как бы «вынесенной за скобки», общей частью таких норм (соответственно диспозиций или санкций);
— одна статья нормативного акта содержит несколько гипотез или несколько диспозиций, непосредственно связанных между собой административно-процессуальных норм;
— одна статья содержит гипотезу и диспозицию, так называемую «усеченную» административно-процессуальную норму, а санкции выделены в отдельную статью.