Административная ответственность военнослужащих Текст научной статьи по специальности «Право»
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ / АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ / ПРАВОНАРУШЕНИЯ / ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ / ОСОБАЯ КАТЕГОРИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ / ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY / ADMINISTRATIVE PENALTIES / MILITARY PERSONNEL / SPECIAL CATEGORY OF OFFICIALS
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Шахова Анастасия Максимовна
Статья посвящена разбору и исследованию проблем в области административной ответственности военнослужащих как особой категории должностных лиц . Особое внимание уделяется вопросу о том, что в Дисциплинарном уставе Вооруженных сил Российской Федерации и КоАП РФ содержится разный перечень административных наказаний , применяемых к военнослужащим , соответственно, данную категорию должностных лиц не всегда возможно привлечь к административной ответственности на общих основаниях.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Шахова Анастасия Максимовна
Дисциплинарная ответственность сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за административные правонарушения: теоретические и практические проблемы, пути их решения и новеллы законодательства
Дисциплинарная ответственность и увольнение с военной службы как следствие нарушения правил дорожного движения
Проблемы разграничения административной ответственности должностных лиц организации (на примере Республики Дагестан)
ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF MILITARY
The article is devoted to the analysis and research of problems in the field of administrative responsibility of military personnel as a special category of officials . Special attention is paid to the fact that the Disciplinary Statute of the Armed forces of the Russian Federation and the administrative Code contains a different list of administrative penalties applied to military personnel , respectively; this category of officials is not always possible to bring to administrative responsibility on a common basis.
Текст научной работы на тему «Административная ответственность военнослужащих»
Шахова Анастасия Максимовна Псковский государственный университет Юридический факультет Россия, Псков shaxova.anastas@yandex.ru Shakhova Anastasia Maksimovna Pskov State University Law faculty Russia, Pskov
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Аннотация: статья посвящена разбору и исследованию проблем в области административной ответственности военнослужащих как особой категории должностных лиц. Особое внимание уделяется вопросу о том, что в Дисциплинарном уставе Вооруженных сил Российской Федерации и КоАП РФ содержится разный перечень административных наказаний, применяемых к военнослужащим, соответственно, данную категорию должностных лиц не всегда возможно привлечь к административной ответственности на общих основаниях.
Ключевые слова: административная ответственность, административные наказания, правонарушения, военнослужащие, особая категория должностных лиц.
ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF MILITARY
Annotation: the article is devoted to the analysis and research of problems in the field of administrative responsibility of military personnel as a special category of officials. Special attention is paid to the fact that the Disciplinary Statute of the Armed forces of the Russian Federation and the administrative Code contains a different list of administrative penalties applied to military personnel, respectively;
this category of officials is not always possible to bring to administrative responsibility on a common basis.
Key words: administrative responsibility, administrative penalties, military personnel, special category of officials.
Целью настоящей статьи является исследование насущных проблем в области административной ответственности военнослужащих.
Во-первых, ввиду отсутствия официального термина «административная ответственность», невозможно точно истолковать понятие «административная ответственность военнослужащих». По сегодняшний день среди правоведов не прекращаются споры о том, что же законодатель подразумевает под данным термином, когда использует его в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) и в иных нормативных правовых актах, посвященных правонарушениям в области административного права.
Во-вторых, законодатель не оставил без внимания принадлежность военнослужащих к особой категории должностных лиц, вследствие чего по общему правилу военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Вопрос о том, какие составы правонарушений влекут наступление той или иной ответственности для рассматриваемой категории должностных лиц, подлежит подробному раскрытию в настоящей статье.
В-третьих, согласно Дисциплинарному уставу Вооруженных сил Российской Федерации (утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495) по отношению к военнослужащим запрещено применять определенные административные наказания. По этой причине рассматриваемую категорию должностных лиц не всегда возможно привлечь к административной ответственности на общих основаниях.
Поднимая проблему отсутствия в российском законодательстве легального определения «административная ответственность», нельзя не вспомнить слова профессора К.С. Бельского о том, что без определения
административной ответственности КоАП РФ лишен стержневой направленности содержащихся в нем правовых норм, что позволяет правоприменителю трактовать нормы Кодекса произвольно, при желании в соответствии со своим видением [3]. Аналогичному взгляду придерживается и профессор И.В. Тимошенко, утверждающий, что отсутствие в КоАП РФ нормативно закрепленного определения понятия «административная ответственность» является одним из недостатков понятийного аппарата российского законодательства, и он требует своего устранения [5, с. 75]. Следует отметить, что на этом настаивали многие юристы -теоретики как советского периода, так и нынешнего времени. До тех пор пока законодатель не введет в оборот общепризнанный термин административной ответственности, в рамках исследуемой темы разбирать понятие административной ответственности военнослужащих представляется возможным лишь с опорой на предположения правоведов.
Некоторые авторы коллективно, с помощью имеющихся в литературе определений, особенностей и характерных признаков административной ответственности, провели собственный систематический анализ и вывели следующий термин исследуемого понятия: «Это итоговая правовая оценка в установленном законом порядке неправомерных виновных административно-наказуемых деяний военнослужащих, предполагающая наступление для них неблагоприятных последствий материального и морального характера, направленная на предупреждение совершения ими и другими лицами новых правонарушений» [6, с. 95]. С нашей точки зрения, данное определение стоит рассмотреть в качестве одного из вариантов законодательного понимания административной ответственности военнослужащих.
Особенность административной ответственности военнослужащих, как обговаривалось ранее, заключается в том, что военнослужащие причислены к особой категории должностных лиц, на которую возлагается дисциплинарная ответственность за большинство административных правонарушений. По ограниченному кругу статей на военнослужащих налагается административная
ответственность. Проанализировав их, можно прийти к следующему заключению: военнослужащие несут административную ответственность за нарушения в таких сферах общественной жизни как:
— проведение выборов и референдумов;
— защита Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ;
— финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг;
— санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
— охрана окружающей природной среды и природопользование;
— размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг [1].
Кроме того, на военнослужащих налагается административная ответственность за неисполнение распоряжений судьи либо судебного пристава, за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава и за невыполнение обоснованных законом требований прокурора, дознавателя или иного должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении [1].
Затруднительно ответить на вопрос, почему существует негласное разделение правонарушений на две группы, за которые военнослужащие несут разную ответственность. Не исключено, что законодатель видит в рассматриваемой категории должностных лиц, прежде всего, простых граждан, на которых возложена обязанность по несению ответственность за совершение противоправного, виновного деяния в общественных сферах. Также необходимо помнить, что дисциплинарная ответственность — это ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей, и она не связана с личностью
военнослужащего, совершившего правонарушение
Наконец, переходя к рассмотрению назначения административного наказания военнослужащим, следует обратиться к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации, регламентирующему привлечение данной категории должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности. В соответствии с п. 47 данного документа, к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ и административного штрафа. Последний вид административного наказания запрещено применять только в отношении сержантов, старшин, матросов, проходящих военную службу по призыву, к курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы [2].
В то же время большинство составов правонарушений КоАП РФ в качестве санкции предусматривает только те виды наказаний, которые не могут применяться к данной категории должностных лиц. Например, за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, могут быть назначены:
— административный штраф (тридцать тысяч рублей);
— административный арест (до пятнадцати суток);
— обязательные работы (от ста до двухсот часов).
В случае совершения вышеуказанного правонарушения сержантами, старшинами, солдатами и матросами, проходящими военную службу по призыву, а также курсантами до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, привлечение их к административной ответственности с правовой точки зрения становится невозможной задачей.
Также необходимо упомянуть о существенном несоответствии текстов КоАП РФ и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, выявленном в ходе исследования проблемы привлечения
военнослужащих к ответственности за административные правонарушения. В соответствии с п. 3 ст. 3.13 КоАП РФ к военнослужащим не применяется административное наказание в виде обязательных работ. Однако в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации закреплено положение, согласно которому в отношении данной категории должностных лиц нельзя применять административное наказание в виде исправительных работ. Поскольку в нынешней редакции КоАП отсутствует такое административное наказание как исправительные работы, возникает вопрос, какое наказание действительно не применимо к военнослужащим: обязательные или исправительные работы.
Описанные проблемы в области административной ответственности военнослужащих, без всяких сомнений, требуют устранения в ближайшее время путем внесения поправок в КоАП РФ и Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Как верно высказалась И.Н. Князева, несоблюдение правил юридической техники при подготовке проекта КоАП РФ и изменяющих, дополняющих его законопроектов сделало крайне затруднительным применение законодательства об административных правонарушениях при назначении административных наказаний военнослужащим [4, с. 19]. Надеемся, что в скором времени все правовые неточности, выявленные в области административной ответственности военнослужащих, будут устранены.
1. Кодеке Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
2. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 47 (ч. 1). — Ст. 5749.
3. Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Государство и право. — 1999. — № 12. -С. 12-20.
4. Князева И. Н. Привлечение военнослужащих к ответственности за административные правонарушения: проблемы правоприменения / И. Н. Князева // Правопорядок: история, теория, практика. — 2014. — № 2 (3). — С. 1922.
5. Тимошенко И. В. Понятие административной ответственности / И. В. Тимошенко // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2009. — № 2. — С. 7479.
6. Шатская Е. Ю., Шмидт А. А. К вопросу об административной ответственности военнослужащих / Е. Ю. Шатская, А. А. Шмидт // Вестник ЮУрГУ. — 2012. — № 43. — С. 95-96.