Видеонаблюдение часто просто необходимо. Если это общественное место — это поможет предотвратить или раскрыть преступление, если это офис — это предотвратит злоупотребления сотрудников и может способствовать эффективной и добросовестной работе. Однако, что если это детское учреждение, где в правоотношения вступают и несовершеннолетние? Здесь возникает еще больше сомнений: что если закон нарушен неосознанно? Мы подскажем, как организовать видеонаблюдение в таких случаях, соблюдая права как сотрудников организации, так и несовершеннолетних. Статья полезна для учебных заведений и компаний, которые планируют установить видеонаблюдение.
Почему законно видеонаблюдение?
Закон не содержит прямого запрета на установку и эксплуатацию систем видеонаблюдения в общественных местах. Он регулирует использование отснятого материала. Например, не является правонарушением сбор, хранение, распространение или использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных интересах (статья 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть первая).
Напротив, во многих случаях закон прямо предписывает установку видеонаблюдения. К ним относятся спортивные объекты, гостиницы, вокзалы и аэропорты, музеи и другие места массового скопления людей, что в первую очередь связано с обеспечением антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
Почему это законно в детском саду / школе?
Анализ Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об образовании в Российской Федерации" (далее — Закон об образовании), Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, ред. от 29.03.2019) "О противодействии терроризму" показывает, что выполнение требований законодательства по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.
Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012*. Кодекс практики. Общественные здания и сооружения. Пересмотренная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) (ред. от 03.12.2016) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций и их учащихся необходимо предусматривать охрану помещений на первом этаже с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и передачей тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению деятельности подразделений национальной гвардии Российской Федерации (вх.
Из приложения "Б" к вышеуказанному Кодексу следует, что требования по установке систем видеонаблюдения распространяются на организации дошкольного воспитания и организации общего воспитания (школы, средние школы, гимназии, колледжи и интернаты).
В силу п. 2 ч. 13 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в случаях, предусмотренных законодательством, в зданиях и сооружениях должны быть развернуты системы телевизионного наблюдения, сигнализации и иные системы, направленные на обеспечение защиты от террористических угроз и несанкционированного проникновения.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными стандартами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Пункт 2 части 6 указанной статьи 28 Закона об образовании устанавливает обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями Закона об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания их в соответствии с установленными нормами, обеспечения жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья учащихся включает, в частности, обеспечение безопасности учащихся во время их нахождения в образовательной организации.
Пункт 2 части 6 вышеуказанной статьи 28 Закона об образовании предусматривает обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями Закона об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, содержания их в соответствии с установленными нормами, обеспечения жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья учащихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности учащихся во время их нахождения в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно разъяснениям Роскомнадзора "По вопросам отнесения фото- и видеоизображений, отпечатков пальцев и иной информации к биометрическим персональным данным и особенностям их обработки", открытое видеонаблюдение может быть установлено в общественных местах, а также на закрытой от посторонних глаз охраняемой территории при условии, что оно надлежащим образом предназначено для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, контроля исполнения профессиональных обязанностей и т.д. Согласно современному законодательству, оснащение образовательного учреждения системой видеонаблюдения является обязанностью, а не правом. В то же время закон не регулирует место установки видеокамер, которое определяется самой организацией.
Для легализации видеонаблюдения необходимо разработать и утвердить директором положение о видеонаблюдении, а также включить видеонаблюдение в другие локальные акты (правила внутреннего распорядка, правила внутреннего распорядка для учащихся, устав образовательной организации и т.д.) (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О персональных данных"). Положение о видеонаблюдении должно предусматривать:
- для целей видеонаблюдения;
- порядок и срок хранения видеозаписей;
- расположение камер;
- список лиц, имеющих доступ к видеозаписям; порядок ознакомления с видеозаписями.
Также должна быть обеспечена безопасность сделанных записей, в том числе от несанкционированного вмешательства. Информация о видеонаблюдении должна быть широко доступна (доски, таблички и т.д.).
При внедрении видеонаблюдения в образовательной организации необходимо учитывать два основных момента: соблюдение прав работников (учителей и другого персонала) и соблюдение прав учащихся (несовершеннолетних).
Соблюдение прав работников
Согласно закону, видеонаблюдение на рабочем месте разрешено. Согласно статье 22 Трудового кодекса, работодатель обязан обеспечить охрану труда и условия труда в соответствии с государственными нормативными актами по охране труда. Работодатель прямо или косвенно контролирует рабочее место работника (статья 209.6 Трудового кодекса РФ). Видеонаблюдение как средство соблюдения такого контроля и безопасности возможно, но только если оно не противоречит основным, конституционно закрепленным правам граждан (в частности, на частную жизнь) и положениям о персональных данных (ПД).
В целях соблюдения прав работников необходимо информировать работников об изменениях в местных законах о видеонаблюдении (правилах видеонаблюдения, персональных данных, правилах внутреннего трудового распорядка и т.д.) и знакомить их с соответствующими местными законами под роспись, включать положения о видеонаблюдении на рабочем месте в трудовые договоры. Рекомендуется получать согласие на обработку биометрических персональных данных.
Из анализа судебной практики можно сделать вывод, что согласие на видеонаблюдение может быть дано и другими способами, например, путем подписания локальных актов, заключения трудовых договоров с указанием на наличие видеонаблюдения в организации и т.д. Отсутствие согласия работника на видеонаблюдение при надлежащем исполнении работодателем локальных актов не является нарушением, поскольку, по мнению Роскомнадзора, Роструда и судов, видеосъемка на рабочем месте не является разглашением персональных данных.
Соблюдение прав несовершеннолетних
В целях соблюдения прав несовершеннолетних учащихся необходимо также надлежащим образом документировать введение видеонаблюдения. Если это делается в целях безопасности, то для установки камер не требуется согласие родителей и самих учеников. Однако они должны быть проинформированы о видеонаблюдении, камеры должны быть открыто установлены, должны быть доступны местные нормативные акты, регулирующие введение видеонаблюдения. Это касается видеонаблюдения в холлах, коридорах, школьных гардеробах (раздевалках, где снимают верхнюю одежду), актовых залах, классах. Установка видеокамер в медицинских кабинетах также не противоречит закону, при условии соблюдения приватности (наличие ширм для раздевания и осмотра). Установка видеокамер в туалетах и раздевалках (в спортивных залах и школьных бассейнах) является спорной, поскольку в данном случае вопросы безопасности превалируют над вопросами морали и этики.
Обработка и хранение биометрических персональных данных
Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта данных в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с отправлением правосудия и осуществлением судебной деятельности, в связи с обязательной государственной регистрацией отпечатков пальцев, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны, безопасности, борьбы с терроризмом, транспортной безопасности, противодействия коррупции, оперативно-розыскной деятельности.
Согласно пункту 8 статьи 86 "Трудового кодекса Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019), работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также с их правами и обязанностями в этой связи.
В целях установления дополнительных гарантий прав как потребителей (пациентов, клиентов), так и самих сотрудников и работников должны быть приняты внутренние документы, определяющие порядок и условия хранения видеозаписей и устанавливающие ответственных лиц, имеющих доступ к системе видеонаблюдения. Следует также предусмотреть возможность предоставления информации о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в местах, где видны камеры.
Согласно пункту 57 Приказа Минобрнауки России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 10.12.2018 N 52952) аудитории и помещение для председателя ППЭ должны быть оборудованы видеонаблюдением для видеозаписи и трансляции экзаменов в сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите персональных данных. Аудитории и комната руководителя ЦИК России должны быть оборудованы средствами видеонаблюдения без возможности трансляции экзаменов в сети Интернет по согласованию с Рособрнадзором. Другие помещения УИК должны быть оборудованы средствами видеонаблюдения на основании решений Правления, финансирующих организаций, Министерства иностранных дел России и зарубежных учреждений.
Пунктом 58 вышеупомянутого Приказа Минобрнауки России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 установлено, что срок хранения видеозаписей экзамена — до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором, органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, для выявления нарушений настоящего Порядка.
Пункт 1 статьи 152.1 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) предусматривает, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, на которых он изображен) допускается только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может быть использовано только с согласия его детей и пережившего супруга, а при их отсутствии — с согласия его родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения представляет государственный, общественный или иной интерес;
2) изображение гражданина было сделано в открытых местах или на публичных мероприятиях (собрания, конгрессы, конференции, концерты, спектакли, спортивные соревнования и подобные мероприятия), за исключением случаев, когда изображение является основным объектом использования;
3) гражданин позировал за вознаграждение.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусматривает, что согласие на обнародование изображения гражданина (в том числе видеозаписи такого изображения) требуется, если единственной целью обнародования и использования изображения лица является удовлетворение обычного интереса к его частной жизни или извлечение прибыли. Согласие на раскрытие и использование изображения гражданина не требуется, если это необходимо для охраны общественного порядка и государственной безопасности (например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести или участвовавших в преступлении или ставших его свидетелями).
Таким образом, если система видеонаблюдения образовательной организации надлежащим образом отрегулирована, то размещение видеокамер в учебных классах, медицинских кабинетах и раздевалках (верхней одежде) является законным и не требует согласия родителей и работников образовательной организации. Размещение видеокамер в раздевалках спортивных залов и бассейнов, а также в туалетах вызывает сомнения.
При этом посетители данных общественных мест информируются администрацией образовательной организации о возможности проведения фото- или видеосъемки посредством соответствующих текстовых и/или графических предупреждающих знаков. При соблюдении этих условий согласие субъектов на проведение этих мероприятий не требуется.
Видеонаблюдение может осуществляться только в определенных и заранее оговоренных целях. Эти цели подпадают под действие соответствующих правовых норм, устанавливающих правовую основу для видеонаблюдения (видеозаписи).