ПФР отказал женщине в выплате материнского капитала на строительство дома, так как он находится в совместной собственности. Это законно?
В редакцию "АГ" за советом пришла женщина. OFE отказался выплатить ей материнский капитал на строительство дома, сославшись на то, что дом и земля находятся в долевой собственности: разделены на две части, одна из которых не принадлежит семье. При этом имеется соглашение о владении 1/2 долей соответственно, а дом представляет собой двухсекционный дом с отдельными входами.
Как потратить маткапитал на строительство или реконструкцию жилого дома?
Наиболее популярное использование материнского (семейного) капитала — улучшение жилищных условий. Эти деньги могут быть потрачены на:
- Приобретение жилья (квартира, жилой дом или комната);
- Строительство или переоборудование индивидуального дома.
Строительство и реконструкция жилья может осуществляться как с помощью строительной компании, так и своими руками. В первом случае в ПФР, помимо других документов, необходимо представить договор строительного подряда, во втором случае специальных документов не требуется, а заявление о распоряжении средствами маткапитала должно содержать информацию из разрешения на строительство или уведомления о планируемом строительстве (реконструкции), направленного в уполномоченный государственный орган, и другие данные. Также маткапитал выплачивается, если строительство (реконструкция) дома осуществляется супругом (супругой) лица, получившего сертификат.
Деньги могут быть выданы семье до начала строительных (перепланировочных) работ или после их завершения в качестве компенсации. Однако если вы строите или перестраиваете дом самостоятельно и хотите получить деньги заранее, учтите, что выплата в таком случае производится в два этапа.
1. единовременно выплачивается не более 50% от суммы материнского капитала, причитающейся на дату подачи заявления в OFE. Однако распоряжение маткапиталом можно запросить только по достижении ребенком 3 лет (вам не нужно ждать 3 года, только если вы запрашиваете кредит).
Оставшаяся сумма будет перечислена через 6 месяцев после первоначального выделения части средств мкапитала при условии выполнения требования о проведении основных строительных или ремонтных работ.
Могу ли я построить или реконструировать свою часть «дома на нескольких хозяев» за счет средств маткапитала?
Закон устанавливает требования к недвижимости, на покупку, строительство или перепланировку которой используется маткапитал: ее расположение в РФ, соответствие санитарным и техническим нормам и т.д.
ПФР часто отказывает в выдаче средств мкапитала, если недвижимость (будь то квартира или индивидуальный жилой дом) находится в совместной собственности нескольких человек, которые не принадлежат друг другу. Это связано с тем, что Закон прямо не предусматривает иных собственников жилья, кроме родителей и детей, пользующихся средствами мкапитала, а перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами мкапитала достаточно обширен. Таким образом, решение об отказе в приеме заявления выносится по следующим причинам:
- нарушение установленного порядка подачи заявления;
- спецификация использования материнского актива, не предусмотренная Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года.
- несоблюдение требований законодательства организацией, с которой был заключен договор займа на покупку или строительство жилья и т.д. (см. п. Статья 8 (2) Федерального закона № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года; п. 82 Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 июня 2019 года № 364п).
В то же время закон не запрещает приобретение доли в праве на жилой дом за счет средств материнского капитала путем покупки части дома, его строительства или реконструкции. Однако, если жилье находится в совместной собственности нескольких лиц (например, если это "двухквартирный дом", который разделен на несколько отдельных жилых единиц с отдельными входами), необходимо учитывать нюансы:
- общее имущество должно находиться в совместной и не совместной собственности. Это означает, что доли правообладателей должны быть четко определены и зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц;
- в результате строительства или перепланировки семье может быть выделена дополнительная отдельная жилая площадь или даже целый этаж. Переоборудование должно увеличить жилую площадь не менее чем на норму расселения, установленную местной администрацией;
- приобретенная, построенная или реконструированная часть дома должна находиться в собственности и фактически использоваться семьей, получающей мкапитал, а не третьими лицами. Данный факт может быть подтвержден: заключенным между сособственниками соглашением о режиме пользования жилым домом, согласно которому приобретенное, построенное или реконструированное жилое помещение остается в пользовании владельца сертификата или его супруга; соглашением о перераспределении долей в праве общей собственности на жилой дом после реконструкции и сохранении долей в праве общей собственности на земельный участок и сложившегося режима пользования.
При соблюдении вышеуказанных условий отказ ПФР в выплате мкапитала на строительство дома неправомерен на том основании, что дом и земля являются объектом совместной собственности. В конце концов, главное требование закона — улучшение жилищных условий — выполнено.
Незаконность отказа ПФР в таком случае подтверждается судебной практикой. Например: определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2020 года по делу № 88-18278/2020; апелляционное определение Оренбургского областного суда от 11 февраля 2021 года по делу № 33-1361/2021; апелляционное определение Севастопольского городского суда от 28 сентября 2020 года. по делу № 33-2664/2020; апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 6 августа 2013 года по делу № 33-4030/13; постановление Заводского районного суда г. Орла от 4 декабря 2019 года по делу № 2-2897/2019.
Решение об отказе в удовлетворении заявления о распределении средств материнского капитала может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда России или в суд.