Энциклопедия решений. Договор по Закону N 223-ФЗ, его форма, условия, изменение, расторжение

В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения должны содержаться в положении о закупке, которое является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика. И хотя отдельные требования к содержанию договора, заключаемого в соответствии с Законом N 223-ФЗ и к его изменению следуют из норм этого Закона, большая часть регулирования процесса закупки, в том числе установление требований к форме и содержанию договора, порядку его заключения, исполнения, изменения и расторжения, оставляется на усмотрение самого заказчика.

При этом из п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 1, ч.ч. 2, 2.1, 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ следует, что сферы действия этих Законов не пересекаются. Отсюда следует, что закупки осуществляются либо в соответствии с Законом N 223-ФЗ, либо с Законом N 44-ФЗ. Соответственно, к закупкам, а значит и к форме, содержанию договора (контракта), порядку его заключения и исполнения, применяются требования или одного закона или другого. Точнее, как следует из сказанного выше, в случае принятия и размещения в единой информационной системе (далее — ЕИС) (ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ) заказчиком, руководствующимся Законом N 223-ФЗ, положения о закупке, к договору применяются требования этого положения.

Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона N 223-ФЗ если заказчик, руководствующийся этим Законом, не разместил в ЕИС положение о закупке, он обязан до дня размещения в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ утвержденного положения о закупке руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ, но только в части определения контрагента . Соответственно, по нашему мнению, положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся условий контракта, его изменения и расторжения, не должны применяться и в этом случае. (Для бюджетных учреждений, унитарных предприятий данный вопрос не актуален, поскольку в отсутствие положения о закупке они руководствуются Законом N 44-ФЗ в целом при проведении любых закупок).

В любом случае к договорам, заключаемым в соответствии с Законом N 223-ФЗ, применяются нормы Гражданского кодекса РФ, что следует из ч. 1 ст. 2 указанного Закона. При этом представляется очевидным, что положение о закупке не может устанавливать требований к содержанию договора, порядку его исполнения, изменения и расторжения, противоречащих требованиям Гражданского кодекса РФ (см., например, п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Требования к форме, содержанию (условиям) договора, заключаемого в соответствии с Законом N 223-ФЗ, возможности его изменения и расторжения, вытекающие из указаний Закона N 223-ФЗ, рассматриваются в отдельных материалах.

Перемена лиц по договору Законом N 223-ФЗ никак не ограничена. Соответственно, возможность и порядок такой перемены определяются нормами главы 24 ГК РФ и нормами положения о закупке, устанавливающими требования к содержанию договора.